GESTIONE IN ECONOMIA
TRATTATIVA PRIVATA
- Esecutore: L'ente incarica un funzionario proprio dipendente per l'esecuzione dei lavori o l'acquisizione di beni e servizi.
- Esecutore: L'ente incarica un terzo per l'esecuzione dei lavori o l'acquisizione di beni e servizi.
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a) AMMINISTRAZIONE DIRETTA
- Natura: Il funzionario responsabile provvede all'esecuzione dei lavori, all'acquisizione dei beni o servizi con personale e risorse dell'Ente.
a) DIFFERENZE CON L'AMMINISTRAZIONE DIRETTA
- Natura: L'Ente provvede all'esecuzione dei lavori, all'acquisizione dei beni o servizi tramite affidamento ad imprenditori privati.
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b) COTTIMO FIDUCIARIO
-Fiduciarietà: La scelta del cottimista da parte del funzionario responsabile è basata essenzialmente sul carattere della fiducia del responsabile medesimo nei confronti del privato.
b) DIFFERENZE CON IL COTTIMO FIDUCIARIO
- Vantaggiosità: La scelta dell'imprenditore privato da parte dell'Ente è basata essenzialmente sulla convenienza e vantaggiosità delle condizioni offerte dal terzo.
- Affidamento diretto:
In alcuni casi si può prescindere dalla richiesta di pluralità di preventivi:
per l'acquisizione di beni e servizi in caso di nota specialità del bene oppure se la spesa non superi i 20.000 euro, Iva esclusa (art. 5, comma 3, Dpr 384/2001);
per l'esecuzione di lavori in caso di lavori di importo inferiore a 20.000 euro, Iva esclusa (art. 144 Dpr 554/99)
- Impossibilità di affidamento diretto:
Obbligo di far precedere ogni trattativa privata da una documentata indagine di mercato (art. 24, comma 5, L. 289/2002).
- Adempimenti
Obbligo di comunicazione alla sezione regionale della Corte dei conti per acquisti di importo superiore a € 50.000 (Deliberaz. Corte dei Conti n. 7 del 27.2.2003).
- Adempimenti
Obbligo di comunicazione alla sezione regionale della Corte dei conti per acquisti di importo superiore a € 50.000 (art. 24, comma 5, L. 289/2002 e Deliberaz. Corte dei Conti n. 7 del 27.2.2003).
- Parti del rapporto:
Tesi tradizionale
Il rapporto contrattuale non si instaura tra Ente e cottimista privato, bensì tra funzionario responsabile e cottimista.
Il funzionario individua in assoluta discrezionalità e incarica il cottimista, non agendo come organo dell'amministrazione bensì in prima persona.
E' il funzionario, e non il cottimista, l'obbligato verso l'Ente a rendere la prestazione e ad essere direttamente responsabile della stessa, configurandosi, quindi, come una sorta di "appaltatore" dell'Ente di appartenenza.
Il cottimista non stipula con l'amministrazione ma con il funzionario stesso del quale diventa una sorta di "subappaltatore".
- Parti del rapporto:
Differenze in base alla tesi tradizionale sul cottimo
Il rapporto contrattuale si instaura tra Ente ed imprenditore incaricato dell'esecuzione dei lavori, dei servizi e forniture.
Il funzionario responsabile incarica il terzo fornitore o esecutore, agendo come organo dell'amministrazione
Il terzo è obbligato verso l'Ente a rendere la prestazione, della cui esecuzione si assume la piena responsabilità.
Il terzo fornitore o esecutore stipula con l'amministrazione.
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Tesi "evolutiva"
Il rapporto contrattuale si instaura tra Ente e cottimista privato.
Il funzionario individua e incarica il cottimista, agendo pur sempre come organo dell'amministrazione.
E' il cottimista l'obbligato verso l'Ente a rendere la prestazione
e ad essere direttamente responsabile della stessa.
Il cottimista stipula con l'amministrazione.
Differenze in base alla tesi "evolutiva" sul cottimo
In base a tale tesi sul cottimo, sia in questo che nella trattativa privata parti del rapporto sono Ente e privato.
In tal caso la relazione tra cottimo e trattativa privata si porrebbe in termini di species a genus e la principale differenza tra le due figure si ridurrebbe, in sostanza, nella possibilità di affidamento diretto prevista in alcuni casi per il cottimo.
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